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葫芦岛市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

社区警务支队 时间:2016-11-30 13:28:20
 

葫芦岛市人民政府文件

葫政发〔2015〕26号

葫芦岛市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

 

各县(市)区人民政府,各开发区(园区)管委会,市政府各部门:

   为深入贯彻落实中央城镇化会议及全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议精神,加快推进全市城镇化发展,根据《辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(辽政发〔2015〕18号)精神,结合我市实际情况,现就进一步推进户籍制度改革制定如下实施意见:

   一、总体要求

   (一)指导思想。适应以人为核心的新型城镇化发展需要,推进户籍制度改革,进一步优化户口迁移政策,创新人口管理工作,统筹全市户籍制度改革、相关经济社会改革以及新型城镇化建设,引导农村人口向城镇转移,促进农业转移人口有序实现市民化。

   (二)基本原则。

   1.积极稳妥,规范有序。立足基本市情,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

   2.以人为本,尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,不得强迫办理落户。

   3.因地制宜,区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施差别化落户政策。

   4.统筹配套,提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

   (三)总体目标。进一步调整户口迁移政策,全面实施居住证制度,稳步推进义务教育、就业服务、养老服务、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,努力实现全市农业转移人口就近就地在城镇落户。

   二、优化户口迁移政策

   (一)合法稳定住所落户。合法稳定住所(含租赁)是指在城镇范围内公民实际居住具有合法所有权的房屋,或者具有使用权的公共租赁房、廉租房、经济适用房以及在当地房管部门办理租赁登记备案的私有成套房屋。

   一是在我市县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。

   1.购房落户的(含商品房、经济适用房、二手房、房改房、集资房),需取得房屋所有权证,且该地址无人落户;

   2.租赁政府公共租赁房、廉租房、经济适用房落户的,需已连续承租同一房屋6个月以上并实际居住,持有与该地址一致的居住证,且该地址无人落户;

   3.租赁私有成套房屋落户的,需已连续承租同一房屋6个月以上并实际居住,持有与该地址一致的居住证,经房屋所有人同意,且该地址无人落户。

   二是在我市城区有合法稳定住所(含租赁),本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。

   1.购房落户的(含商品房、经济适用房、二手房、房改房、集资房),需取得房屋所有权证,且该地址无人落户;

   2.租赁政府公共租赁房、廉租房、经济适用房落户的,需已连续承租同一房屋1年以上并实际居住,持有与该地址一致的居住证,同时参加城镇基本养老、基本医疗、失业等社会保险1年以上,有合法稳定就业且该地址无人落户;

   3.租赁私有成套房屋落户的,需已连续承租同一房屋1年以上并实际居住,持有与该地址一致的居住证,同时参加城镇基本养老、基本医疗、失业等社会保险1年以上,经房屋所有人同意,有合法稳定就业且该地址无人落户。

   (二)“三投靠”落户。夫妻间相互投靠,或者父母与子女间投靠的,在被投靠方的合法居住地落户。取消父母投靠子女时父母年龄的限制和子女投靠父母时父母身边是否有已婚子女、投靠子女必须未婚或未成年的限制,只需证明父母与子女关系并实际居住。

   (三)引进优秀人才落户。优秀人才被我市国家机关、人民团体、企事业单位以及社会团体、基金会、民办非企业单位录用(聘用)或招收并依法签订1年以上劳动合同和参加1年以上城镇基本养老、基本医疗、失业等社会保险的,可在就业地人才中心、单位的集体户或亲属朋友的家庭户处申请登记常住户口。

   优秀人才的范围:

   1.大中专(技校、职高)毕业生;

   2.取得初级工及以上职业资格证书或初级以上专业技术职业资格的人员;

   3.出国留学取得学士以上学位的人员;

   4.具有突出贡献的专家、享受政府特殊津贴专家、授衔专家、获国家杰出青年科学基金的人员、省市各学科领域的带头人员;

   5.对我市经济发展做出特殊贡献的其他急需人才。

   (四)投资落户。在我市投资兴办各类企业具有法定代表人资格的,具有合法固定经营场所,凭工商营业执照、1年以上纳税凭证或政府减免税相关证明,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口,取消投资金额的限制。

   (五)留学人员回国落户。原籍户口所在地为我市的出国(境)前已注销常住户口、且未在国(境)外入籍、定居的留学人员,要求恢复户口的,可以凭回国留学人员最后一次回国时持用的中国护照,及辖区派出所出具的核实材料,办理落户。

   (六)严格控制城镇居民迁往农村。除农村居民之间的“三投靠”,应届省内生源的普通高校毕业生未就业回原籍落户外,严禁其他任何形式的城镇居民迁往农村落户。农村居民之间的夫妻投靠、父母子女间投靠落户,需经迁入地集体经济组织成员、村民委员会、乡镇政府同意,派出所调查核实后,报经县级公安机关审批后落户;应届省内生源的普通高校毕业生未就业的,经县(市)区公安局审批,可持毕业证、《户口迁移证》回原籍落户。

   三、创新人口管理制度

   (一)全面建立社区集体户口制度。城镇派出所应为管辖的社区设立集体户口,因实际居住但无法在房屋登记地登记户口的人员,可以在社区集体户处申请登记常住户口。在社区集体户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有同等权利。

   (二)逐步完善人口信息管理制度。建立以公民身份号码为唯一标识的实有人口管理信息系统,将户籍人口、流动人口全部纳入登记管理范围。依托实有人口管理信息系统,定期统计分析人口数据,为政府决策提供支撑。建立健全户口迁移、户口登记管理等制度,进一步规范户籍管理工作。

   (三)深入推进居住证制度。持有居住证的人员享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与本地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。同时,结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,享有在我市参加中考和高考的资格。

   四、健全相关配套政策

   (一)完善农村产权制度。

   依法保护农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。妥善处理好农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权问题。加快推进试点,到2017年年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。适时启动全市农村宅基地与集体建设用地确权登记与建库工作,整合、共享不动产登记信息,切实保障农民集体和广大农户的合法权益,为创新人口管理提供支撑。

   (二)完善就业保障机制。

   按照统筹城乡就业的总体要求,推进城乡就业一体化,保障就业服务均等化,实现公平就业。将城镇新落户人员纳入城镇就业服务和政策扶持范围,按规定为其办理就业失业登记业务。对就业困难人员,将其纳入就业援助范围,按有关政策提供相关帮扶服务。对有用人单位的,用人单位应按规定为其参加失业保险,让其享受失业保险待遇。

   提供就业创业服务。完善就业服务平台,通过开展职业指导和职业介绍,提供有针对性的就业信息,帮助相关人员 通过市场竞争实现就业。提供政策资讯、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持服务,帮助相关人员通过创业实现就业。

   (三)完善社会救助和福利服务保障机制。

   进一步完善以低保制度为核心的社会救助体系,统筹城乡社会救助协调发展。完善城乡低保认定资格,在认定城市低保户籍状况资格条件时,在原规定的基础上,将户籍所在地为城镇行政区域并且取得当地常住户口,无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民,纳入城市低保认定范围;承包有土地、参加农村集体经济收益分配的居民,满足农村低保认定条件的,可以申请农村低保。完善城乡低保医疗救助政策,逐步统一医疗救助对象范围、救助标准和运行管理。面对多样化的养老服务需求,逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

   (四)完善住房保障机制。

   逐步扩大住房保障覆盖面,将具有稳定收入的农业转移人口纳入公共租赁住房保障体系;对新就业的大学生及外来务工人员,只要申请人年满18周岁,具有完全民事行为能力,与用工单位签订劳动合同,且缴纳社会保险,就可申请公共租赁住房。

   (五)完善医疗保障制度。

   不断完善医疗卫生服务体系建设,确保人人享有基本医疗卫生保健服务目标;进一步加大医疗保障体系建设,确保具有葫芦岛市户籍的农业人口自愿参加统筹地区的新型农村合作医疗制度,并不断扩大覆盖面和保障水平,提高参合农民受益程度。

   依照现行政策,凡符合参加企业职工养老保险条件的人员,即可参加城镇职工医疗保险;具有葫芦岛市城镇户口人员,可参加城镇居民医疗保险。

   (六)完善养老保险制度。

   将进城落户农民全部纳入社会保障体系,根据我省目前养老保险政策相关规定,只要户籍变为城镇户籍,在法定退休年龄前,均可参加户籍所在地的城镇企业职工基本养老保险。如果户籍变更前曾参加新型农村养老保险,可根据人社部《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(人社部发〔2014〕17号)相关规定,办理养老保险关系衔接手续。

   (七)完善义务教育和公共文化服务建设。

   持本市户籍的中小学生入学时,由学生父母或其他法定监护人持户籍证明、居住证明和入学通知书等到学区内学校或九年一贯对口直升学校办理入学手续;持有我市《居住证》的适龄儿童、少年,按“以流入地为主,以公办中小学为主”的政策,在我市居住地接受义务教育。入学时由父母或其他法定监护人持户籍证明、本人身份证、合法稳定的居住场所证明(含租赁)和合法稳定的职业证明,向居住地县(市)区教育局提出申请,安排到公办学校就读。

   持有我市《居住证》的学生在参加中考时,学生父母或其他法定监护人需具有我市合法稳定居住场所(含租赁)和合法稳定的职业,同时具有我市的全国中小学生电子学籍和截止中考报名之日起一年以上完整的学习经历。

   (八)完善信息系统建设。

   加快劳动就业、教育、社保、婚姻、卫生、人口健康、计划生育、民族(包括少数民族流动人口相关数据)等信息系统建设,逐步实现跨部门、跨地区的信息整合和共享。加快城乡医保信息化建设,增强医保业务系统支撑能力,逐步提升医疗保障信息化管理层级。积极推进不动产统一登记,建立全市不动产登记信息系统,以不动产登记簿为重点,完善全市城镇个人住房信息系统。完善“金税三期”税收征管信息系统和全员全额个人所得税管理平台建设。加强对金融信用信息基础数据的监督与管理,依法保障个人信用信息安全和使用。大力推进社会信用体系建设,为金融消费者创造良好的信用环境。

   (九)推进城中村居民市民化。

   加强城镇内部集体土地管理,调查统计全市“城中村”居民宅基地使用权情况,配合户籍制度改革,研究制定土地使用、管理的相应政策措施,保障“城中村”居民合法权益。村民委员会完成集体资产管理体制改革后,可依照法定程序撤销村民委员会,设立社区居民委员会。一个行政村可以独立设立一个社区居民委员会或就近并入现有社区居民委员会,也可多个行政村合并设立一个社区居民委员会。新设立的社区居民委员会人员组成和工作经费,按照现行的居民委员会人员组成规定和标准执行。城中村居民参加养老保险问题,《葫芦岛市人民政府办公室关于在城镇就业的农村居民参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》(葫政办发〔2013〕27号)已作出了明确规定。

   (十)加强基本公共服务财力保障。

   加大财政投入,提高地方政府提供基本公共服务的能力,努力提高我市基本公共服务均等化水平。统筹考虑户籍人口、流动人口的总体规模和公共服务增支因素,针对市对下各项财政转移支付的不同政策目标,在制定市对下转移支付补助政策时,继续完善市对下转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。进一步规范市对下一般性转移支付分配办法,增加一般性转移支付规模和比重。积极推进税收制度改革,按照国家改革部署要求开展相关工作。

   五、工作要求

   (一)加强组织领导。户籍管理制度改革是社会管理创新的重要举措,事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。此项工作已经纳入省、市政府绩效考评。

   市政府成立全市进一步推进户籍制度改革工作领导小组。组长由副市长、市公安局局长潘春吉担任,副组长由市政府副秘书长张守华担任,领导小组下设办公室在市公安局,办公室主任由市公安局副局长娄向东担任。成员单位有:市公安局、市发展改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市民政局、市卫计委、市国土资源局、市住房和城乡建设委、市文广局、市经济和信息化委、市民委、市农委、市地税局、人民银行葫芦岛市中心支行。

   各县(市)区政府也要组成专门工作机构,确保工作有序开展。各级政府要充分认识户籍管理制度改革的重要性、复杂性和紧迫性,切实把思想和行动统一到省、市政府的决策部署上来,高度重视户籍管理制度改革工作,切实摆上重要议事日程,加强领导,明确责任,狠抓落实。要结合实际,制定本地区户籍管理制度改革实施方案,报市政府核准后,精心组织实施并加大督导检查力度,确保户籍管理制度改革有序推进。

   (二)加强协调配合。户籍管理制度改革涉及面广,政策性强,社会关注度高,各相关部门要积极主动、认真履职,结合部门职能和工作实际,对已出台的与户籍挂钩的政策进行认真清理,抓紧研究制定与户籍管理制度改革相适应的配套政策和措施,做好政策衔接,合力推进户籍管理制度改革。

   (三)加强科学指导。要深入开展调查研究,有序推进户籍管理制度改革,特别要针对户籍改革中的重点和难点,积极研究探索解决问题的新方法和新方式,及时发现、总结、推广成功经验和做法,确保户籍管理制度改革顺利实施。

   (四)加强宣传引导。各地区、各部门要通过多种渠道深入宣传户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革的主要内容和相关配套政策,认真总结户籍制度改革的好经验、好做法,及时回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,积极营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。

 

葫芦岛市人民政府

2015年11月11日

 
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